2025年政府工作报告提出，将开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区和零碳工厂，通过示范工程推动区域低碳转型。生态环境部部长黄润秋表示，全国碳市场建设成效显著，电力碳排放强度累计下降8.78%，为企业节约降碳成本约350亿元。同时，报告强调加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围，新增钢铁、水泥、电解铝三大控排行业，覆盖排放量将从50亿吨增至80亿吨。内蒙古等地已启动2.0版零碳园区建设，推动林草碳汇开发交易规模扩大。